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索引号: 01407968-8/2021-00142
发布机构: 办公室 成文日期: 2021-03-25
信息名称: 县政府办公室关于印发《2021年促进城镇居民增收的若干措施》《2021年促进农民增收的若干措施》的通知
文号: 丰政办发〔2021〕9号 发布日期: 2021-03-29

县政府办公室关于印发《2021年促进城镇居民增收的若干措施》《2021年促进农民增收的若干措施》的通知

各镇人民政府、街道办事处,县经济开发区管委会,县各委、办、局,县各直属单位:

关于《2021年促进城镇居民增收的若干措施》《2021年促进农民增收的若干措施》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



365体育亚洲版本办公室

2021年3月25日


2021年促进城镇居民增收的若干措施

为深入贯彻落实国家和省、市关于富民增收相关政策要求,大力拓展城镇居民增收渠道,加快形成多元化增收模式,全面提升城镇居民工资性、经营性、转移性和财产性“四项收入”水平,确保到2021年末全县城镇居民收入增幅高于GDP增幅,力争高于全市平均增幅,全面完成省、市高质量发展考核目标任务。经研究,制订如下措施。

一、发展经济促进就业。以促就业提质量为重点,统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作,大力实施“工业立县、产业强县”战略,激发市场主体活力,做强做优实体经济,全年实现GDP增长7%左右、固定资产投资增长8%左右、一般公共预算收入增长8%左右、社会消费品零售总额增长8%左右。落实就业优先政策,以项目建设拉动就业增量,以产业结构调整提升就业质量,以经济发展推动居民持续增收,全年新增城镇就业2200人以上。深化落实人才新政,常态化开展“高校毕业生网络招聘会”,适时参加“百企名校行”等系列校园招才引智活动,吸引高校毕业生、高层次人才留丰来丰返丰就业创业,年内招引高校毕业生来丰就业3000人以上。(牵头单位:县经发局、人社局;责任单位:县统计局、财政局、商务局、各镇(街道)、开发区)

二、创新举措推进就业。坚持线上线下结合,精准高效开展招聘活动,依托县公共人力资源市场和各镇(街道)公共服务机构,为县内企业和群众搭建供需平台,引导有劳动能力、有就业愿望的劳力者积极就业,全年举办各类招聘活动42场次以上,采集发布招聘岗位1万岗次以上。常态化开展“返乡就业直通车”活动,吸引农民工返乡就业,对成功介绍原在徐州市外务工的徐州籍人员返徐就业的人力资源服务机构,按500元/人的标准给予一次性就业创业服务补贴。加大事业单位空缺岗位专项招聘高校毕业生力度,招聘比例不低于招聘岗位总数的70%。鼓励劳动者开展个体经营、非全日制和多形态灵活就业,给予场地、财政金融等方面支持。对困难灵活就业人员2020年度养老保险欠费月度,可允许在2021年底前补缴,缴费年限累计计算,缓缴期间免收滞纳金。推进退役军人就业,对企业招用自主就业退役士兵,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内按实际招用人数按每人9000元/年的定额标准依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税优惠。强化就业困难人员就业帮扶,全面落实各项优惠政策,确保“零就业家庭”动态清零。全年实现城镇失业人员再就业2000人,就业困难人员再就业800人,城镇登记失业率控制在4%以内,为1500名灵活就业困难人员发放社保补贴600万元以上。规范企业用工行为,督促企业依法履行合同约定,防止隐形失业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、税务局、退役军人事务局)

三、加大就业培训力度。针对我县就业结构性矛盾,根据市场需求及培训意愿针对性开展引导和技能培训,落实《365体育亚洲版本职业技能提升行动实施方案(2019—2021年)》,支持符合条件的企业、培训机构开展各类职业技能提升培训,全年开展技能提升培训1.5万人次以上,发放培训补贴1200万元以上。开展城乡劳动者职业技能培训5000人以上,城乡新成长劳动力技能培训2300人以上,新生代农民工职业技能培训1900人以上,新型学徒制培训160人以上,以工代训5000人以上,新增高技能人才375人以上,新增技师、高级技师15人以上。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、教育局、经发局、应急管理局、农业农村局、公安局、退役军人事务局、总工会、残联、妇联、团委)

四、提升工资收入水平。建立企业职工工资正常增长机制,推行工资集体协商制度,引导企业形成向一线职工和技能人才倾斜的工资分配导向,已建工会组织企业(行业)工资集体协商建制率动态保持96%以上。及时出台工资指导线和劳动力市场价位,工资增长下线不低于3%,不设增长上线,适时调整发布最低工资标准。深化机关、事业单位工资制度改革,落实基本工资正常调整机制,逐步优化工资结构,适度提高政策范围内津补贴、年终绩效奖收入水平。刚性落实好义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。(牵头单位:县委组织部、人社局;责任单位:县财政局、教育局、总工会、各镇(街道)、开发区)

五、强化工资支付保障。健全完善工资支付举报投诉案件联动查处机制,畅通欠薪举报投诉渠道,在所有施工现场设置“欠薪维权二维码”,拓宽工资争议处理“绿色通道”,落实欠薪案件快裁快审机制,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上,劳动监察员人均“双随机”执法检查用人单位数50户以上。加强新业态、家政服务等灵活就业人员获取劳动报酬权益维护力度。将有欠薪失信行为的用人单位按规定列入“黑名单”,记入公共信用信息平台和国家企业信用公示系统并实施联合惩戒。对工资支付环节违规压单压票的银行机构依据相关制度予以查处。严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为,加大对涉及拖欠职工工资案件的强制执行力度。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经发局、住建局、法院、公安局、人行365体育亚洲版本支行、公共数据中心)

六、打造一流营商环境。深入落实《优化营商环境条例》,促进全县营商环境再上新台阶。全面推进“放管服”改革,深化“一网通办”,持续优化“一窗受理”模式,严格落实办事流程“一次性告知”,全力推进“证照联办、一证(照)通办”,定制全流程审批套餐式服务,县级审批事项在线服务覆盖率提高到95%以上。运用企业开办“全链通”一站式综合柜员服务平台,实现开办企业3个工作日完成,工程建设项目审批时间压缩到100个工作日以内。充分发挥直通县委书记、县长“962518365体育亚洲版本服务企业发展专线”功能,组织开展为企业办实事工程。深化商事登记确认制改革,支持私营企业、个体工商户等市场主体加快发展,力争2021年末全县个私企业累计达到10户以上,当年新增且正常运营私营企业不少于0.3万户,新增个体户不少于1万户。(牵头单位:县行政审批局、市场监管局;责任单位:县经发局、商务局、住建局、公共数据中心)

七、加大创业扶持力度。针对大学生招引、高技能人才培养、返乡人员创业等重点群体,给予购房、生活、租房、交通补贴和财政奖励等专项扶持。加大金融支持创业力度,完善富民创业担保贷款贴息扶持政策,全年完成富民创业担保贷款400笔、额度5000万元以上;全年支持成功自主创业1600人以上,引领大学生创业150人以上;吸引返乡创业500人以上,创业带动就业6000人以上,开展创业培训1000人以上,争创市级大学生优秀项目5个以上,省级大学生优秀创业项目2个以上。鼓励职工创新创业就业400人以上。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经发局、财政局、税务局、农业农村局、商务局、人才办、金融监管局、工商联,总工会,各镇(街道)、开发区)

八、有效减轻企业负担。严格执行国家减税降费、减租降息等纾困惠企政策,落实个人所得税专项附加扣除政策,努力降低企业生产经营成本。2021年12月31日前,企业招用登记失业半年以上人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的,自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起,在3年内(36个月)按企业实际招用人数,以每人每年7800元的定额标准,依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。登记失业半年以上的人员,零就业家庭、城市低保家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的,可自办理个体工商户登记当月起,在3年内(36个月)按每户每年14400元为限额,依次扣减上述相关税费。落实减免承租国有经营性房产的个体工商户房屋租金等相关政策要求,切实减轻个体工商户经营压力和成本。继续执行职工养老保险单位缴费比例从19%降至16%,失业保险单位缴费比例为0.5%,工伤保险单位缴费比例为0.2-1.9%之间的政策规定。加大援企稳岗力度,对不裁员、少裁员的中小微企业,稳岗返还标准按照其上年度缴纳失业保险费的50%予以返还。加强涉企收费专项检查和涉企价费优惠政策落实督查,严禁强制或变相强制民营企业参加评比、达标、表彰、培训、考核等类似活动。加大涉企保证金清理力度,凡不在省政府部门涉企保证金目录清单内的项目一律取消,对违规收取以及逾期未返还的保证金要及时全额返还。持续排查清理拖欠民营企业、中小微企业账款,切实维护企业合法权益。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经发局、财政局、市场监管局、工商联、税务局)

九、激发消费市场活力。充分发挥政府专项资金的引导带动和催化辐射作用,不断挖掘居民消费潜力,提振消费信心。持续推进欢乐城、吾悦广场等中心商圈建设,增强消费吸引力。持续开展消费促进主题活动,打造线上线下消费主题品牌。做强特色消费,创新组织金刘寨汉文化旅游、大沙河风景区等特色消费专题活动。鼓励企业利用自身资源,开展系列促销活动。(牵头单位:县商务局;责任单位:县经发局、财政局、市场监管局、文广旅局、总工会)

十、扩大社保覆盖范围。深入推进全民参保计划,完善人社、公安、税务等部门数据共享机制,通过大数据比对找准扩面重点人群。开展入企入户调查,下发各镇(街道)扩面任务,强化主体责任,将社保扩面纳入县对镇(街道)高质量发展考核。优化“多证合一”“就业社保一体化”等措施,确保新就业人员同步参加企业五项社会保险。积极推进灵活就业人员、农民工等群体参加职工社会保险。年内新增参保职工5000人以上。积极推进灵活就业人员、农民工等群体参加职工社会保险。巩固2.0196万名被征地农民入保整改成果,资金筹集到位率达到80%以上;新征地项目被征地农民刚性入保,切实做到“即征即保、应保尽保”。推广“惠徐保”,实施职工互助保险扩面计划年内新增参保职工1000人以上。加强困难职工常态化、精准化帮扶。(牵头单位:县人社局;责任单位:县民政局、自然资源和规划局、公安局、财政局、农业农村局、医保局、总工会、税务局)

十一、提高社保待遇水平。落实全县企业职工和居民基础养老金“十七连调”和“十连调”,企业职工养老保险待遇增幅5%以上,居民养老保险基础养老金由每人每月160元提高到173元,在此基础上每人每月增加10元。力争做实职业年金计息,确保符合条件的机关事业单位退休“中人”待遇计发到位。统一城乡居民医疗保险筹资标准,个人缴费标准统一调整为300元/年,70周岁以上老年人个人缴费部分由财政全额补贴。统一住院报销比例,实现参保人员在全市内自由流动,在一级、二级、三级医疗机构政策范围内住院报销比例分别达到90%、80%、70%。继续开展一线职工疗休养活动,年内组织人数不少于100人。提高失业保险待遇,增幅与社会保险缴费基数同步。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、医保局、民政局、总工会)

十二、强化社会兜底保障。积极构建以最低生活保障、特困人员供养为基本,医疗、教育、住房等救助配套衔接的社会救助体系。持续提高城镇低保和特困人员保障水平,低保待遇不低于上年度当地居民人均生活消费支出的30%,特困人员供养标准不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。医疗救助对象参加居民医保的个人缴费部分由医疗救助资金全额代缴。根据国家、省、市统一部署,对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、新失业的不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,可分类按月领取失业补助金,参保缴费满1年及以上的,补助标准为1000元/月,参保缴费不足1年的,补助标准为650元/月。对符合条件的低保、重度残疾等各类困难群体代缴100元最低标准城乡居民基本养老保险金。加大教育惠民助困力度,对在不同阶段就学的特困人员按规定给予教育救助。积极推进融合教育,实现融合教育资源全覆盖,让更多残疾儿童在普通学校接受随班就读,确保残疾儿童义务教育入学率达到98.5%以上。建立低收入人口增收长效机制和防返贫机制,确保人均收入稳定在6500元以上,人均生活消费支出在3500元以上。保障困难群众住房需求,保障性住房覆盖23.5%以上的城镇常住人口;对符合规定条件住房困难的分散供养特困人员实现应保尽保;对城市住房困难低收入家庭发放住房租赁补贴。完善居民生活必需品价格变动对低收入群体生活影响动态监测机制,当物价指数达到或超过3%时,及时发放物价补贴。(牵头单位:县民政局;责任单位:县财政局、教育局、住建局、卫健委、医保局、人社局、退役军人事务局)

十三、拓展财产投资渠道。鼓励居民财产向资本转化,引导城镇居民参股创办企业,或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目,着力提高居民股权红利收入。鼓励支持金融机构创新理财工具和产品,拓宽投资理财渠道,降低投资门槛和交易费用,引导居民通过储蓄、债券、股票、基金、保险、不动产投资等金融产品的投资获得股息、利息、分红,促进居民财产保值增值。加强对居民金融理财知识和产品宣传培训,鼓励引导居民转变理财观念,科学理性理财,依托广播、网络等媒体开展线上理财知识宣讲2期以上,深入企业、社区进行宣讲3场次以上。大力拓展保险市场,引导居民利用保险防范化解生产生活风险,推动全县保险深度稳步增长,力争年末保险深度达到2%,保险密度达到1000元/人。大力发展房屋租赁市场,价格主管部门每半年发布一次房屋租赁指导价格,在不增加承租方负担,增大商户经营成本,影响群众创业积极性的情况下,引导租赁价格合理上涨,提高房屋租赁收益,确保房屋租赁市场健康、稳定发展。(牵头单位:县金融监管局;责任单位:人行365体育亚洲版本支行、市场监管局、经发局、住建局)

十四、保障财产合法权益。持续开展防范非法集资宣传教育,规范金融机构和金融产品广告,通过媒体公益广告、短视频警示教育等方式进行常态化宣传,增强居民投资风险防范能力。加强资本市场诚信和透明度建设,强化金融理财产品监管,持续打击理财市场欺骗储户、不实宣传等违规行为。加大非法集资等非法金融活动打击力度,加快处置非法集资案件,妥善化解存量风险。在征地、拆迁、征用公民财产等过程中,依法保护公民合法财产不受侵犯。(牵头单位:县委政法委、金融监管局;责任单位:县检察院、法院、司法局、县委宣传部、公安局、市场监管局、自然资源和规划局、住建局、人行365体育亚洲版本支行)

为进一步加强对城镇居民增收工作的组织领导,县城镇居民增收联席会议要定期调度分析增收工作情况,协调解决相关问题。采取月进度、季分析,重要事项督办和进展情况通报等形式强化抓落实力度。各镇(街道)、县经济技术开发区要切实落实城镇居民增收主体责任,加大住户调查工作宣传力度,提高住户调查工作全面知晓度,细化分解针对性的增收举措,确保各项政策措施落实到位。县各有关部门要明确责任,加强协调,及时细化分解并分析评估条线政策落实成效,加大就业创业宣传引导力度,切实形成工作合力。县人社部门要会同统计部门,加强板块、条线工作落实情况的督查指导、监测预警和考核评估,推进电子化城镇居民收入调查统计系统建设,提高城镇居民收入信息归集的准确性和完整性,确保全面准确反映居民收入增长状况。


关于2021年促进农民增收的若干措施

2021年是“十四五”开局之年,也是基本实现农业农村现代化起步之年。为贯彻落实省、市部署要求,进一步提升农村居民收入增幅,力争全县农民人均可支配收入增长保持在8.5%以上,增幅高于全市平均水平、高于全县城镇居民收入增幅水平,实现全市综合排名领先,现就促进农民增收提出如下措施。

一、支持农民自主创业。坚持以创业带动就业,引导农民在文化、旅游、生态等乡村特色产业领域创业,把更多的农民培育成创业致富能手。大力培育创业主体,鼓励村组干部、党员带头创业,大中专毕业生、大学生村官自主创业。将创业培训补贴、就业创业补贴等城镇创业扶持政策向农村延伸,落实购房补贴、贴息贷款、财政奖补等各项返乡入乡创业支持政策。设立乡村就业创业引导基金,规划建设一批农民工返乡创业园和创业点,打造乡村“创客空间”等新型农民创业载体,大力支持小微企业发展。适当放宽返乡创业园用地、用电、用水标准,吸引更多返乡农民入园创业。组织举办返乡创业大赛,选树一批优秀的返乡创业项目和先进个人,全年实现扶持农民自主创业1600人以上。(责任单位:县人社局、财政局、农业农村局)

二、提升农民就业能力。加强农民职业技能培训,实施农民技能学历“双提升”计划,全年培训4000人以上,确保新进入人力资源市场的农民工至少接受一次就业技能培训。实施农民工求学圆梦计划,年内学历提升100人。提升农民就业培训档次,充分利用城乡劳动者培训意愿采集平台,面向有培训需求的农民等各类城乡劳动力开展培训意愿登记,开展预约式培训。实施培训专项行动计划,推行“互联网+职业技能培训”。做好各项农民就业服务。加快农业转移人口市民化,进一步深化户籍制度改革,全面放开放宽农业转移人口落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,引导农民向城镇合理转移。保障农业转移人口待遇,将外来务工人员随迁子女纳入各地教育发展规划和财政保障范围。加快建立工资协商制度,保障工资及时足额发放。严格执行并不断完善最低工资制度,农民工工资水平不得低于当地最低工资标准。支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,不断增加农民就地就近就业岗位。(责任单位:县人社局、农业农村局、住建局、公安局,各镇(街道))

三、大力实施“三乡工程”。总结“三乡工程”试点经验,加快推进“三乡工程网”上线运行,2021年推动800名人才下乡发展,引导520名能人返乡创业。全县创建28个“三乡工程”示范园和创新创业园,县级打造1个“三乡工程”交流平台。统筹抓好“三乡工程”和“企村联建”,有机衔接农业产业化提升、乡村建设行动、城乡融合发展等乡村振兴重点工作,扎实推进农业招商,注重科技引进和技术创新,招引一批种养加农旅结合项目,力争每个项目能引进一名专业人才或落地一名返乡能人。持续开展“乡土人才培训三年计划”,年内培训新型职业农民不少于5000人次,农村土专家和农村经纪人分别不少200人,加强与高校、科研院所等人才机构对接,进一步提高“招才引智”吸引力。(责任单位:县农业农村局、人社局)

四、发展绿色品牌高效农产品。推进区域公共品牌和企业产品品牌建设,培大做强果业、特菜、食用菌、畜牧业等4个50亿元级以上产值的单产业区域公用品牌,培育大沙河集团、君乐宝乳业、佳合鸭业、林家铺子、虹业食品等10个年销售收入亿元以上的企业产品品牌,绿色优质农产品品牌发展到20个以上。争创国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家、市级龙头企业5家。全面推行绿色种植和生态健康养殖,全县水产养殖面积稳定在0.48万亩左右,总产量0.28万吨,稻渔综合种养面积新增0.3万亩。恢复生猪生产,年出栏商品猪70万头以上,年底存栏30万头,配套建设年产生猪饲料100万吨以上;鸭业规模养殖2000万羽;羊业规模养殖场5个以上。(责任单位:县农业农村局)

五、实施果业振兴计划。实施“一园一区”同创工程,加快优新品种推广、生产模式转变,在稳定果树面积45万亩的基础上,调减苹果面积1万亩,发展时令鲜果1万亩。2021年新建百亩以上果品示范园10个,示范带动全县果树品种更新1万亩,优质果率达到70%以上。创建省级现代农业产业示范园和省级农业高新技术产业示范区。(责任单位:县农业农村局、相关镇)

六、深入推进一二三产融合。大力发展农产品加工业,布局建设一批骨干冷链物流基地。强化省级农产品加工集中区基础设施建设,全年新增投资额5000万以上农产品加工项目不少于2个,每年培育年销售收入10亿元以上项目1个。着力发展休闲电商农业,启动实施休闲农业和乡村旅游三年行动计划,积极推动互联网与特色农业深度融合,确保休闲农业综合收入、促进农村电商销售收入增长。全面推动农业项目招商引资,创新农业项目招商引资模式,加快构建农业项目专业招商队伍,着力推进农业项目招大引强。每年至少分别引进8个以上、投资额均在5000万元以上的农业重大产业项目。(责任单位:县农业农村局、商务局、文广旅局、市场监管局)

七、巩固提升农业综合生产能力。抓好粮食稳产高产,加快粮食产业链式开发步伐,提升粮食附加值。强化科技支撑,推进淮海经济区农业科技创新与转化联盟建设,开通运行全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心淮海分中心网络平台,推动农业科技成果落地转化。通过对“田、土、水、林、路、电、技、管”综合配套,改善农田基础设施和农业生产条件,建成旱涝保收、高产稳产、生态良好的高标准农田。加大高标准农田建设力度,确保新建高标准农田9.8万亩以上。实施农村河道疏浚工程,提高农田灌排能力,年内完成疏浚县镇河道土方620万立方米。强化气象灾害监测预警及农事气象服务,全县新建2座农业小气候观测站,全年农村公众气象预报预警信息覆盖率达95%以上。(责任单位:县农业农村局、水务局、气象局)

八、创新利益链接机制。积极推广新型农业经营体系,全县新型农业经营主体经营面积占比达到50%以上。统筹抓好各类新型经营主体培育,组织开展示范家庭、示范合作社创建,引导各镇农业经营主体开展农业社会化服务,促进小农户和现代农业发展有机衔接。构建为农服务体系,制定为农服务体系建设三年实施方案,着力构建政府主导、实体支撑、部门和社会共同参与的为农服务体系。强化政府为农公共服务,建好县、镇两级农业农村综合服务中心,抓好镇、村为农服务组织的规范建设,确保为农服务站所“五有”覆盖率100%。加快发展社会化服务组织,以植保专业化、社会化服务为重点,大力推广农田托管、股田制等服务模式,培育以农机(农技)作业为基础的专业化社会服务组织,把单一服务向全程农业社会化服务延伸。加强农业信息化服务,健全惠农信息服务平台,提高政策宣传、技术指导、产品行情、市场预警、天气预报预警等信息服务质量。(责任单位:县农业农村局)

九、降低农业生产成本。降低经营成本,规范发展农村土地流转市场,形成合理的地租水平。提高机械化水平,降低人工成本。降低农资成本,集成推广节本增效技术,大力推进化肥减量增效,推广测土配方施肥,开展有机肥替代化肥行动。推动植保专业化统防统治,发展高效低毒低残留农药,降低农药施用强度,降低防治成本。推进农业废弃物资源化利用,因地制宜开展秸秆还田和秸秆离田利用工作,建立健全秸秆收储运体系,重点支持秸秆高值化利用,提高秸秆综合利用效益。(责任单位:县农业农村局、供销合作总社)

十、稳妥推进“三块地”改革。承包地改革方面,推进土地经营权流转发展适度规模经营,制定第二轮土地承包到期后再延长三十年的配套措施,建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。宅基地改革方面,适度放活闲置宅基地和闲置农房使用权,积极引导城郊农民利用闲置房发展“房东经济”、开展资产及生产资料租赁业务,获得稳定的租金收入。对于规划保留村,允许市民对租期10年以上农房进行修缮和翻建,允许市民下乡以租赁、合作方式充分利用农村空闲农房发展休闲创意、养老养生、农家乐等产业。集体经营性建设用地入市方面,放活集体建设用地使用权,推进农村集体经营性建设用地入市改革试点,实现集体建设用地与国有建设用地同价同权,允许就地入市或异地调整入市,加快建立城乡统一的建设用地市场。(责任单位:县农业农村局、自然资源和规划局、住建局)

十一、提高农民投资理财收入。积极开发更多适合农民投资的金融产品,引导农民将中长期储蓄资金转化为各类投资理财产品。深入实施“百镇千村万户”金融深化工程,保持涉农贷款稳定增长,法人农商行和村镇银行要实现涉农贷款增速高于各项贷款平均增速,加快推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的惠农金融产品。建立健全农业信贷担保体系,扩大农民有效担保物范围,各银行业金融机构要积极拓展厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务,推动形成全方位、多元化的农村资产抵押融资模式。加快农业保险高质量发展,2021年稻谷、小麦、玉米3大主粮作物农业保险覆盖率保持在95%以上,农业保险深度(保费/第一产业增加值)保持在1.4%以上,农业保险密度(保费/农业从业人口)保持在660元/人以上;积极推进政策性农业保险增品、提标、扩面,创新开发农产品质量保险、价格指数保险、收入保险、“保险+期货”等保险品种,发挥好“防贫险”等商业保险在防止因病致贫返贫中的作用,县年内至少开发1个创新险种试点。(责任单位:县农业农村局、地方金融监管局、人行365体育亚洲版本支行)

十二、提高农村资产资源化水平。大力实施村集体经济收入突破50万元行动计划。坚持因地制宜、因村施策,持续推动“六型经济”开枝散叶,年底前实现255个左右的村集体经济收入突破50万元,178个左右的村集体经营性收入突破50万元。推进集体产权制度改革,稳步推行农村社区股份合作制,规范化抓好成员界定、股权量化、收益分配等环节落实,推动集体经营性资产量化到人、固化到户,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。充分发挥“阳光扶贫+”监管平台作用,加强农村集体“三资”管理,健全完善农村产权交易市场,促进农村集体资产保值增值和农民增收。持续推进“企村联建”行动,确保年内企村联建率超过90%,力争达到95%以上。(责任单位:县农业农村局、自然资源和规划局、经发局、扶贫办)

十三、加大“三农”投入力度。坚持将农业农村作为政府固定资产投资的重点领域,确保力度不减弱、总量有增加。严格落实各项补贴补助政策,完善“一折通”制度,严格执行农业支持保护补贴(耕地地力保护)、棉花补贴、稻谷补贴、农机购置补贴等各项补贴补助政策,确保各项补贴及时足额兑付到户。完善资金使用和项目管理办法,推进涉农资金整合统筹,提高支农资金管理效能和使用效益。鼓励和引导各种社会资本向农业农村投入,发展增收致富项目。(责任单位:县财政局、经发局、农业农村局)

十四、定向增加农村公共服务供给。推动农村学前教育优质普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展,推进农村义务教育学校标准化建设。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,按照不低于5%的增长率提高低保标准。做好农村社会救助兜底工作,加大农村困难群体和被征地农民的基本生活保障力度,按照不低于年度农民人均可支配收入的50%提高特困人员供养救助水平。构建多层次农村养老服务保障体系,加大养老服务多元投入,实施城乡居民基础养老金提标计划,2021年要调整19万人城乡居民基础养老金,每人每月由160元提高到183元,全面提升农村养老服务水平。(责任单位:县教育局、民政局)

十五、巩固提高精准脱贫成果。按照脱贫攻坚摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管、摘帽不摘责任的“四个不摘”总要求,保持现行扶贫政策措施的稳定性和延续性,对教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,要根据建档立卡脱贫人口实际困难给予倾斜;对帮扶慰问、兜底救助类政策继续保持稳定;对产业就业等发展类政策要优化提升。建立解决相对贫困长效帮扶机制,不断促进脱贫地区农户增收致富。保持财政资金投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制,制定扶贫资产管理办法,加强扶贫项目资金资产监管,深入推进农户增收产业项目可持续发展。健全完善农村社会保障和救助制度。通过实施乡村振兴,巩固脱贫成果,推进扶贫开发与乡村振兴有效衔接。坚持和完善扶贫队员驻村帮扶、后方单位挂钩帮扶、社会力量参与帮扶等机制。(责任单位:县农业农村局、财政局、民政局、卫健委、医保局、住建局、水务局、扶贫办)

十六、强化组织领导。各镇要相应组建、调整工作机构,各镇(街道)主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,创新农村党的基层组织设置形式,充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。县各有关部门均要出台本行业支持农民增收的具体工作方案,强化协同配合,形成工作合力。

十七、强化项目带动。2021年全县初步编制农业农村重大项目27个,总投资51.4亿元,其中年度计划投资49亿元。县级各有关部门单位要继续强化项目督导服务力度,积极争取整合上级项目资金支持,确保项目早建设、早投产、早达效。

十八、强化调度研判。县级层面每季度开展工作调度,分析落后原因,提出改进措施。县镇统计、调查部门要强化对农民收入的统计调查,优化住户调查外部环境,逐年提高记账补贴,强化住户调查工作规范,严控数据质量,严防弄虚作假。

十九、强化绩效考核。农民增收工作纳入县委、县政府对镇重点工作目标考核和市直机关单位服务高质量发展考核。县城乡居民增收工作领导小组对各地工作方案的执行情况和调查工作保障情况定期开展督查,推动各镇各部门务实抓好农民增收各项举措落地落实。

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