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索引号: 01407968-8/2021-00195
发布机构: 办公室 成文日期: 2021-05-31
信息名称: 《365体育亚洲版本改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》解读
文号: 发布日期: 2021-05-31

《365体育亚洲版本改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》解读

365体育亚洲版本政府办公室印发了《365体育亚洲版本改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》(以下简称《实施方案》)。现将有关内容解读如下:

一、《实施方案》起早背景和意义

近年来,随着365体育亚洲版本经济发展,我县医疗卫生资源和服务量迅速增长,医疗卫生服务新产业、新业态、新模式、新技术不断涌现,医疗卫生领域"放管服"改革不断深化,技术手段不断进步,医疗卫生行业监管面临新的机遇和挑战,亟需通过完善医疗卫生行业综合监管制度,推动转变监管理念、增强监管合力、创新监管手段、提升监管效能,更好保障人民群众健康权益。

建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度,是我县深化医改工作向纵深推进和实施“健康365体育亚洲版本2030战略”的重要保障,是提高全民健康水平、促进医疗卫生事业持续健康发展的重要手段,是推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化的重要标志。

二、《实施方案》制定依据

贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔2018〕63号)《江苏省改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(苏政办发〔2019〕82号)《市政府办关于印发徐州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案的通知》(徐政办发〔2020〕80号)文件精神,建立健全基本医疗卫生制度,推进县域医疗卫生治理体系和治理能力现代化。

三、《实施方案》目标任务

2021年底,基本形成多部门参与的综合监督管理制度。到2022年底,建立由政府主导、相关部门共同参加的综合监管协调机制;健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系;建立专业、高效、规范、公正的卫生健康执法监督队伍,加强全行业、全过程监管,创新监管手段,为推进健康365体育亚洲版本建设,全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

四、《实施方案》总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市关于深化医药卫生体制改革的决策部署,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,转变监管理念、体制和方式,从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管,从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管,从单项监管转向综合协同监管,从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段,提高监管能力和水平,为全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

五、《实施方案》主要内容

包括五个部分。第一部分是目标要求。明确了医疗卫生行业综合监管制度的工作目标,为推进健康365体育亚洲版本建设,全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。第二部分是明确监管主体和责任。推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局。第三部分是加强全过程监管。主要是明确监管内容,从医疗卫生服务要素准入、医疗服务质量和安全、医疗卫生机构运行、公共卫生服务、医疗卫生从业人员、医疗卫生服务行业秩序、健康产业全过程进行监管。第四部分是创新监管机制,完善监管方式。通过规范行政执法、强化事中事后监管、开展信用监管、推进信息公开、加强风险管控、实行网格化管理、推进协同监管。第五部分是加强保障落实。主要是通过加强组织领导、落实部门责任;建立督查机制、严格责任追究;运用信息技术、提升监管效能;强化队伍建设、提高执法水平;加强宣传引导、营造良好氛围等措施,保证工作的有效开展。

六、《实施方案》主体责任

明确了医疗卫生行业综合监管的监管主体和责任。一是加强党的领导。坚持和加强党的全面领导,不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。强化党风廉政建设和行风建设。二是强化政府主导责任。充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。成立由卫生健康行政主管部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制。依法承担医疗卫生行业执法监督职责的机构开展相关执法监督工作。三是落实医疗卫生机构自我治理主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。四是发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织,引导和支持其提高专业化水平和公信力。五是加强社会监督。支持社会各界参与监督。

七、《实施方案》监管重点

明确提出加强全过程监管,针对8个重点领域提出“一优化、七加强”的具体要求。“一优化”即优化医疗卫生服务要素准入,加快行政审批制度改革。“七加强”即加强医疗服务质量和安全监管,严格落实医疗质量和安全管理核心制度;加强医疗卫生机构运行监管,严格执行医疗机构分类管理要求;加强医疗卫生从业人员监管,严肃查处违法违规行为;加强医疗卫生服务行业秩序监管,加大联合监督检查力度;加强公共卫生服务监管,推动提升服务水平;加强健康产业监管,建立包容审慎有效的监管机制;加强职业健康监管,推动企业严格落实职业病防治主体责任。

八、《实施方案》监管手段

明确提出创新监管机制,重点创新7个方面的监管机制:完善规范化行政执法机制,确保严格规范、公正文明执法;全面推行"双随机、一公开"抽查机制,对重点机构加大抽查力度;建立健全医疗卫生行业信用机制,加强信用记录应用;健全信息公开机制,定期公开相关信息;建立风险预警和评估机制,运用现代信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力;形成网格化管理机制,建立线上线下一体化的监管方式;建立综合监管结果协同运用机制,统筹运用监管结果。

九、《实施方案》建立综合监管协调机制的必要性

建立由卫生健康行政部门牵头,相关部门共同推进的协同监管机制。医疗卫生行业监管是一项业务性、综合性较强的长期工作。涉及多个部门的职责,从实践来看,监管力量分散、监管信息共享不足、监管职能难以有效衔接、监管结果未能联合应用等问题严重制约了综合监管制度的建立和监管成效的提升,也难以适应放管服改革所提出的加强事中事后监管的要求。通过建立由行业主管部门牵头相关部门参与的医疗卫生行业综合监管协调机制,有利于形成监管的密切协作联动机制和常态化的综合监管模式,补齐监管短板、系统防范风险、加大监管力度,综合治理医疗卫生行业存在的问题。

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